О некоторых особенностях обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты. В. М. Пронин

О некоторых особенностях обеспечения работающих средствами индивидуальной защиты. В. М. Пронин
Закон «Об охране труда» – Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З (в ред. от 12 июля 2013 г.).
Инструкция – Инструкция о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденная постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209 (в ред. от 27 июня 2019 г.). НПА – нормативный правовой акт. СИЗ – средство индивидуальной защиты.
Определение СИЗ содержится в ст. 1 Закона «Об охране труда», согласно которому это средство защиты, надеваемое на тело работающего или его части либо используемое им, предназначенное для предотвращения или уменьшения воздействия на работающего вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения и (или) при работе в неблагоприятных температурных условиях.
Закон «Об охране труда» в ст. 17 установил нанимателю нести обязанности, в частности,по предоставлению работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также связанных с загрязнением и(или) выполняемых в неблагоприятных температурных условиях, необходимых СИЗ. Согласно ст. 28 такие работники обеспечиваются СИЗ в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь (что впоследствии было реализовано в Инструкции). Однако при этом не определено, какие условия труда считать вредными и (или) опасными, а также каковы критерии, по которым температурные условия становятся неблагоприятными.
Данная неопределенность в какой-то мере устранена в новой редакции (от 27 июня 2019 г.) Инструкции, согласно которой:
• вредные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работника вредных производственных факторов не исключено даже при соблюдении установленных требований безопасности либо уровни воздействия вредных производственных факторов превышают установленные нормативы;
• опасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работника опасных производственных факторов не исключено даже при соблюдении установленных требований безопасности, что при определенных условиях может привести к травме или другому внезапному резкому ухудшению здоровья либо смерти работника;
• неблагоприятные температурные условия – условия производственной среды, характеризующиеся воздействием на работника пониженных или повышенных температур воздуха рабочей зоны (вредных и (или) опасных производственных факторов).
Что касается последнего термина, то в нем опять содержатся неопределенные понятия – «пониженные» и «повышенные» температуры воздуха. Вероятно, для их определения возможно использовать, в частности, данные таблицы 2 «Допустимые значения параметров микроклимата на рабочих местах производственных и офисных помещений» Гигиенического норматива «Показатели микроклимата производственных и офисных помещений».
Обеспечение работников СИЗ независимо от того, к какому виду экономической деятельности относятся производства, цехи, участки и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций предусмотрено типовыми нормами.
Примерный перечень типовых норм представлен для ознакомления в рубрике «Справочник» на с. 78 журнала.
Как определено в ст. 19 Закона «Об охране труда», работающий обязан использовать и правильно применять СИЗ. А п. 3 новой редакции Инструкции установлено, что СИЗ применяются в тех случаях, когда исключение воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов либо снижение уровня их воздействия на работника до установленных нормативов не может быть обеспечено конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно планировочными решениями и средствами коллективной защиты, а также при выполнении работ, связанных с загрязнением. Другими словами, применение СИЗ рассматривается как очередной шаг после реализации перечисленных выше мер и недостижения в результате этого требуемого эффекта.
В то же время согласно п. 11 Инструкции СИЗ, не предусмотренные в типовых нормах,выдаются (с периодом использования «до износа» или как дежурные) в зависимости от воздействующих вредных и (или) опасных производственных факторов на основании аттестации рабочих мест по условиям труда (если ее проведение предусмотрено требованиями НПА), комплексной гигиенической оценки условий труда, оценки профессиональных рисков или требований НПА (в т.ч. технических). А вот если произошло исключение или снижение уровня вредных и (или) опасных производственных факторов (при изменении технологии производства работ, замене оборудования на более совершенное), то в соответствии с п. 17наниматель по согласованию со службой охраны труда организации (специалистом по охране труда или уполномоченным должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) и профсоюзами или уполномоченными лицами может отдельные виды СИЗ, предусмотренные в типовых нормах для защиты от вышеуказанных вредных и (или) опасных производственных факторов, не включать в нормы организации или предусматривать их как дежурные СИЗ.
Нанимателю также предоставлено право на основании п. 13 Инструкции самостоятельно определять СИЗ, необходимые для обеспечения безопасных условий труда работника,а также для защиты от загрязнения, и устанавливать нормы их выдачи при отсутствии профессии рабочего (должности служащего)в типовых нормах исходя из характера и условий труда, анализа результатов оценки рисков от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте,аттестации рабочего места по условиям труда (если ее проведение предусмотрено требованиями НПА), наличия вредных и (или) опасных производственных факторов и с учетом Перечня СИЗ, непосредственно обеспечивающих безопасность труда5.
Однако в соответствии с п. 14 Инструкции, если в типовых нормах для профессии рабочего (должности служащего) предусмотрена дополнительная выдача отдельных СИЗ при определенных условиях труда или выполнении определенных видов работ, а по технологическому процессу указанные виды работ не предусмотрены или результатами аттестации рабочих мест по условиям труда подтверждено отсутствие вредных производственных факторов, для защиты от которых данные СИЗ дополнительно предназначены, то они работнику не выдаются.
Таким образом, возможность и обязательность применения СИЗ обусловлены не только наличием той или иной профессии рабочего или должности служащего в соответствующих нормах их выдачи, а определяются реальным уровнем воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте, содержанием и условиями труда.
Как в прежней, от 28 сентября 2012 г.(п. 30), так и в действующей (п. 23) редакции Инструкции предусмотрена норма о том,что СИЗ являются собственностью нанимателя (помимо им арендуемых) и подлежат возврату по окончании периода использования,а также при увольнении работника до окончания периода использования, переводе у того же нанимателя на другую работу, для которой выданные СИЗ не предусмотрены типовыми нормами, нормами организации.
Однако в прежней редакции (п. 31) допускалось, что в описанных обстоятельства СИЗ могут оставаться в собственности работника по его желанию на основании письменного заявления с удержанием их остаточной стоимости. В новой редакции такое положение отсутствует, однако это, по мнению автора, не является препятствием для такой возможности.
Действительно, реализация (продажа) работникам имущества нанимателя (в т.ч. СИЗ) в принципе возможна, и ни один из структурных элементов актуальной редакции Инструкции не запрещает этого.
Наниматель вправе (но не обязан) реализовать работнику по его просьбе СИЗ, как и, например, стол, за которым сидел работник или компьютер, которым работник пользовался, а также иное имущество.
Реализация СИЗ (в т.ч. не бывших в употреблении) нанимателя работнику возможна на основании договора купли-продажи в письменной форме с документальным отражением в бухгалтерском и налоговом учете, но порядок этого учета и его отражения выходит за рамки сферы охраны труда и в данной статье не рассматривается.
В новой редакции Инструкции упразднена предусмотренная ранее (приложение 2 прежней редакции) форма личной карточки учета СИЗ, но обязательность учета и ведения такой карточки путем проставления в ней отметок о выдачи работнику и сдаче им СИЗ сохранена (п. 43).
Установлены сведения, которые отражаются в личной карточке:
• о работнике – фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), структурное подразделение организации, в котором он работает, профессия рабочего (должность служащего), дата приема на работу, дата изменения профессии (должности) в период работы в организации (если имело место), пол, рост,размеры одежды (обуви, СИЗ головы, противогаза, респиратора, рукавиц, перчаток), показатели корригирующих очков (при их наличии);
• о предусмотренных по установленным нормам выдачи СИЗ – наименование, классификация (маркировка) по защитным свойствам или конструктивным особенностям, норма выдачи;
• о фактически выданных СИЗ (наименование, классификация (маркировка) по защитным свойствам или конструктивным особенностям, дата выдачи, количество, процент износа на дату выдачи, стоимость);
• о возвращении СИЗ (дата возвращения, количество, процент износа, стоимость).
Определены должностные лица, которые подтверждают своими подписями достоверность внесенных в личную карточку сведений о работнике и предусмотренных ему по установленным нормам СИЗ:
• главный бухгалтер (бухгалтер) организации;
• специалист отдела кадров;
• руководитель структурного подразделения, в котором работает работник;
• специалист по охране труда или уполномоченное должностное лицо, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда.
С вносимыми в личную карточку сведениями под подпись должен быть ознакомлен и работник.
В случае ведения личных карточек в электронной форме обеспечивают идентификацию работника, а вместо его личной подписи указывают номер и дату документа бухгалтерского учета о получении СИЗ, в котором имеется личная подпись работника, их получающего.
Новая редакция Инструкции допускает (п. 44) выдачу СИЗ и их сменных компонентов простой конструкции, не требующих проведения дополнительного инструктажа по порядку их применения, посредством автоматизированных систем выдачи (вендингового оборудования). Примененное в скобках ранее редко встречаемое в русском языке определение требует пояснений о его сути и происхождении: вендинг – заимствованное иноязычное понятие от английского глагола to vend, означающего «продавать» или «торговать». При этом словосочетание «vending machine» означает торговый автомат – устройство по автоматизированной продаже товаров и услуг.
Условием применения вендингового оборудования Инструкция помимо простоты конструкции самих СИЗ, их компонентов (не требующей проведения инструктажа по их использованию – например, рукавицы, противошумные вкладыши, головные уборы и др.)предъявляет требование по идентификации работника и автоматическому заполнению данных о выданных СИЗ в электронную форму его личной карточки их учета. Работник может быть идентифицирован, например, применением средств, обеспечивающих пропускной режим и учет рабочего времени, – пропуска,удостоверения, номерного жетона и др.
Таким образом, под вендинговым оборудованием для целей Инструкции, вероятно, необходимо понимать устройство, прообразом которого является торговый автомат, обеспечивающее выдачу простых СИЗ непосредственно работнику, личность которого определена на основании применяемых в организации идентификационных средств.
Статьи в полном виде с картинками, рисунками и формулами Вы можете посмотреть в журнале "Охрана труда", №10, октябрь, 2019 г. Оформление подписки в редакции по телефону (017) 336-13-60.